今年的全国保险工作会议与往年有点不同：会议名称改为“保险业情况通报会”，而不再叫“全国保险工作会议”。会场主席台上方少了惯见的大红横幅，会期也缩短了。

　　这些细节，个中有乾坤。对于这个变化，一位与会的保险监管部门人士表示，这其实是一个信号：保险监管思路和模式正在发生变化。随后召开的2010年全国保险监管工作会议，则详细阐释了保险监管部门监管思路的新变化。

　　监管视角：从微观到宏观

　　“金融监管演变的历史，就是一部监管不断适应市场发展的历史。” 中国保监会主席吴定富在2010年全国保险监管工作会议上如是说。

　　成立于1998年的保监会，以监管层的角度，见证了保险业十余年来的发展。彼时，保险市场仅有数十家保险主体，整体规模小，公司实力弱，自身发展动力不足。“在这种情况下，不发展就是最大的风险，监管必须引领发展。”吴定富表示。

　　在这个保险业发展的初级阶段，保监会的主要精力放在培育市场、完善制度、创造保险业发展环境上，并初步建立了市场行为监管、偿付能力监管和保险公司治理结构的保险监管“三支柱”框架。“实践证明，在市场自我发展能力不足的阶段，通过监管引领发展，有利于增强风险防范能力，符合客观规律。”吴定富说。

　　此非彼时。如今的保险市场林立着百余家保险主体，保险总资产已突破4万亿元，利润总额达530.6亿元。不过，保险业快速发展的同时，一些公司靠铺机构、抢规模进行粗放式经营，发展方式问题日益突出。

　　如何解决保险业发展质量不高的问题？“如果说以前监管部门是在为行业的发展修路添车，那么在新形势下，保险监管就是要维护好交通秩序，主要精力由市场建设向市场监管转变。”吴定富说。

　　不过，对于从微观监管向宏观审慎监管转向，监管思路的变化，并非没有不同的声音。有的认为抓监管会阻碍发展，有的过于重视规模和速度。

　　国际金融危机给保险公司转变发展方式带来了倒逼机制的压力，也给保监会创造了“角色转换”的关键时机。吴定富指出，从昔日的微观监管向宏观审慎监管的转变，既符合保险业发展现状的要求，也符合国际和宏观经济形势的需要。

　　强化偿付能力监管

　　监管思路一大变化体现在偿付能力监管进一步加强和改善。强化资本约束，成为个中要义。吴定富指出，标准不完善是偿付能力监管的一大不足，目前的偿付能力标准不能充分反映公司的风险。据了解，保监会正在制订最低资本标准修订方案。并适应新的投资渠道和保险市场出现的新情况，完善有关资产的认可标准。

　　此外，保监会还将研究宏观审慎监管下的行业压力测试方法，构建适合我国国情的压力测试模型。偿付能力不足的公司将面临更加严格和有效的监管措施。

　　吴定富指出，要以完善制度、理顺机制、强化约束为重点，加强和改进偿付能力监管。完善偿付能力监管制度，理顺偿付能力监管机制，提高偿付能力监管约束力，改善偿付能力监管手段。下一步监管部门还将研究保险业逆周期监管方法。

　　在监管方法上，保监会于去年正式实施了分类监管。据了解，一些部分保监局根据地区实际，开展了保险公司分支机构分类监管试点工作，正在形成上下联动、横向协作的分类监管工作机制。

　　为了整合监管资源，提高监管效能，保监会提出，将按照机构监管和功能监管相结合的思路，完善监管机构设置。日前浙江等五省已获批设立地市级保监局，保监监管机构将首次延伸至地市一级。

　　“2010年是保险监管工作十分关键的一年。”吴定富表示。

                                   (第一财经日报 俞燕)